第5章 论元丰寄禄格
接下来的几日里,一切都在按部就班的运转着,章惇到任后,马上开始修理曾布的在枢密院安插的心腹,一时之间朝堂之间弹劾四起,不少人都是人心惶惶,毕竟那个铁腕宰相又回来了。不过随着苏辙上任,及时制止章惇疯狂的弹劾,朝局才逐渐稳定下来。
这几日最最让赵佶感到别扭的就是这个元丰寄禄格,这个所谓元丰寄禄格实际上是自己的便宜老爹搞出来的东西,初衷当然是为了消除冗官,效果嘛,好像消除了,又好像没消除。这个元丰寄禄格实际上主要是中央官制的调整,针对的是北宋前期这种职官、差遣、寄禄官等分离的情况。当然对于宋神宗来说,元丰改制最重要的是加强了中央集权。
但是对于赵佶来说,这个元丰寄禄格确是很不友好,首先就是中书省和尚书省的官名很相似,尚书右仆射和尚书右丞往往让他分不太清楚,而且没有三司使,就在宰相班子里没有分管财政的,让人无从了解,朝政也不太方便。
赵佶于是召集韩忠彦、曾布、章惇、苏辙商量此事,在垂拱殿里,赵佶和诸位大臣坐好后,赵佶问道:自神宗施行元丰寄禄格以来,是否有所不便,诸位怎么看?韩忠彦说道:官家,自神宗以来推行新法,元丰改制以来,中书裁官并省,裁汰冗员,颇有成效。
苏辙说道:官家,元丰改制,虽然裁汰了部分冗员,但是更易名称,裁并官署,也造成人员不熟,且元丰改制仅改变了中枢,地方制度并未更易,使得地方奏事颇有无措之感,应当予以改进。曾布也说道:苏台长(御史中丞别称)说得是,元丰改制有未竟之业,先帝已经有所察觉,但还未形成想法,先帝便已驾崩,官家此言,颇有绍圣之意。、
赵佶说道:以吾看来,如今官制,主要有以下之病:一来是取消了政事堂,宰相们没有议事的场所,吾召集宰相也不方便,二是取消了三司使,户部虽然总管财政,然中枢没有宰辅专管财政之事,甚为不妥。三是中书、尚书两省权责混同,权集于中书省,尚书省毫无作用。四是地方体制分散,应对民变不利,应当改善。诸卿以为何如?
苏辙说道:官家,国朝体制臃肿,官员冗滥,效率低下,非一日之事也,至于疆埸机事,河防要切,一切如此,求事之速办,不可得也,官家欲纠正此事,非一日之功也!章惇说道:官家说得前两点,确是当前应该立马纠正的事,后两点只能徐徐图之。
赵佶有些纳闷,连最激进的章惇都不建议改革元丰寄禄格,赵佶问道:既然元丰寄禄格有如此多的弊端,诸卿可商议如何改进。
韩忠彦说道:官家之意,应当先设政事堂,我意从先例,设政事堂于中书省,让诸位宰臣在政事堂办公即可,至于三司使,按以前旧制设置即可。章惇说道:政事堂可以设在中书省,但三司使按旧制设立就不妥了,之前三司使本就是侵夺户部职权而来,现在又按旧制重设,不是再次制造冗官吗?
赵佶点点头说道:章枢密之言有理,先帝之所以撤三司归户部,就是因为三司侵夺户部,形成冗官,此次重设三司使,吾以为政事堂中当有专管财政的宰辅,不是侵夺户部职权的三司使,新设的三司使要统管所有财政、赋税之事,连市舶司、盐税都在其管辖之下,凡各种榷税之事,度支之法,内外府库,地方仓司,皆受三司使管辖。
一听新设的三司使有如此大的权力,在座诸人都有些吃惊,苏辙说道:官家,三司之前也没有如此大的权力,仅度支、盐铁、户部而已,而今不仅户部在三司之下,连地方仓司也受三司管辖,未免权力过大。赵佶却笑道:欲人做事,总要给权嘛,三司使号称计相,既为宰相之一员,就当重其权、尊其位,用以任事而已!
曾布说道:新设的三司使应在中书省还是尚书省,既然要入政事堂,总该有个三省的名头。赵佶说道:不若三司使加尚书左丞,户部尚书兼三司副使、尚书右丞,下设监仓、度支、盐铁、市舶诸司,还要设一巡检司,负责巡查不法,追索逃税。
章惇说道:这巡检司必要有军伍,应当比照什么设立?赵佶想了想说道:巡检司应当设一将禁军精锐,毕竟许多盐枭不是普通厢军可以对付的,其他应当是精干厢军,用于镇压地方民变之类的。还要添设水师,打击走私,增加市舶司收入。
赵佶的最后一句话让诸位大臣有些摸不着头脑,苏辙说道:官家,我朝制度,对进口商品施行抽解制,大抵十抽一二,走私之事不多,且水师耗费极大,组建不易,官家何妨再思之!章惇也说道:市舶司获利虽多,总计不过百万缗左右,然番邦贸易,多用本国之物到我大宋换取金银铜铁,尤以铜钱为最,往往造成钱荒,官家宜虑之!
赵佶说道:章枢密说得有理,然吾以为,海外番邦,总有稀奇物产,或我大宋所需之物,以彼之长,助我之段,未为不可,至于钱荒之事,吾以为有如此之法,一来严禁金银铜铁之易,凡番商与我交易,以茶叶、丝绸、布帛、陶瓷、铁器等交换,如有违者,至诸重典,二是番邦之中,亦有盛产金银铜之物者,当以利诱致,令其贩运金银铜等物至我大宋来,三是查我市舶司旧制,抽解只在进口,出口货物未曾征税,殊为不解,吾意出口货物也要征解,可以不似进口之多即可。然水师必建,一来御海上之寇,二来查禁走私,凡走私者,货既入官,人必重典,三者扬我国威,以备不时之虞。
曾布说道:官家之言有理,市舶纵有各种不是,一年总有百万缗的岁入,如若按陛下之法行,当不止两百万缗,于国有大用,不能舍弃,既然水师有查禁走私之用,就当组建。章惇说道:既然组建水师,就当归枢密院一体管理,只是不知水师算禁军还是厢军。赵佶说道:自然是按禁军管理,并归枢密院。
韩忠彦说道:此事可以中书之意下达沿海诸路,嗣后市舶司归三司管辖,水师归枢密院管辖,还算妥当。赵佶笑道:当务之急还是把政事堂搭起来,明发诏书于天下。可加苏卿门下侍郎,与韩卿、曾卿、章枢密一道入政事堂办事,同时诏群臣举善于理财者,以任三司使之职。日后凡政事处理,皆自政事堂出,政事堂不能决者,报于吾知,之前堂除之制,一并恢复,并加韩卿同中书门下平章事,曾卿加参知政事。
韩忠彦领着几位大臣谢恩,赵佶笑道:诸位还要做好张舍人的工作,吾自把词头送去,可别被封还了。章惇笑道:老臣自去和张商英讲,想来不会有差错。赵佶命梁从政送诸位宰臣出宫。
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但是对于赵佶来说,这个元丰寄禄格确是很不友好,首先就是中书省和尚书省的官名很相似,尚书右仆射和尚书右丞往往让他分不太清楚,而且没有三司使,就在宰相班子里没有分管财政的,让人无从了解,朝政也不太方便。
赵佶于是召集韩忠彦、曾布、章惇、苏辙商量此事,在垂拱殿里,赵佶和诸位大臣坐好后,赵佶问道:自神宗施行元丰寄禄格以来,是否有所不便,诸位怎么看?韩忠彦说道:官家,自神宗以来推行新法,元丰改制以来,中书裁官并省,裁汰冗员,颇有成效。
苏辙说道:官家,元丰改制,虽然裁汰了部分冗员,但是更易名称,裁并官署,也造成人员不熟,且元丰改制仅改变了中枢,地方制度并未更易,使得地方奏事颇有无措之感,应当予以改进。曾布也说道:苏台长(御史中丞别称)说得是,元丰改制有未竟之业,先帝已经有所察觉,但还未形成想法,先帝便已驾崩,官家此言,颇有绍圣之意。、
赵佶说道:以吾看来,如今官制,主要有以下之病:一来是取消了政事堂,宰相们没有议事的场所,吾召集宰相也不方便,二是取消了三司使,户部虽然总管财政,然中枢没有宰辅专管财政之事,甚为不妥。三是中书、尚书两省权责混同,权集于中书省,尚书省毫无作用。四是地方体制分散,应对民变不利,应当改善。诸卿以为何如?
苏辙说道:官家,国朝体制臃肿,官员冗滥,效率低下,非一日之事也,至于疆埸机事,河防要切,一切如此,求事之速办,不可得也,官家欲纠正此事,非一日之功也!章惇说道:官家说得前两点,确是当前应该立马纠正的事,后两点只能徐徐图之。
赵佶有些纳闷,连最激进的章惇都不建议改革元丰寄禄格,赵佶问道:既然元丰寄禄格有如此多的弊端,诸卿可商议如何改进。
韩忠彦说道:官家之意,应当先设政事堂,我意从先例,设政事堂于中书省,让诸位宰臣在政事堂办公即可,至于三司使,按以前旧制设置即可。章惇说道:政事堂可以设在中书省,但三司使按旧制设立就不妥了,之前三司使本就是侵夺户部职权而来,现在又按旧制重设,不是再次制造冗官吗?
赵佶点点头说道:章枢密之言有理,先帝之所以撤三司归户部,就是因为三司侵夺户部,形成冗官,此次重设三司使,吾以为政事堂中当有专管财政的宰辅,不是侵夺户部职权的三司使,新设的三司使要统管所有财政、赋税之事,连市舶司、盐税都在其管辖之下,凡各种榷税之事,度支之法,内外府库,地方仓司,皆受三司使管辖。
一听新设的三司使有如此大的权力,在座诸人都有些吃惊,苏辙说道:官家,三司之前也没有如此大的权力,仅度支、盐铁、户部而已,而今不仅户部在三司之下,连地方仓司也受三司管辖,未免权力过大。赵佶却笑道:欲人做事,总要给权嘛,三司使号称计相,既为宰相之一员,就当重其权、尊其位,用以任事而已!
曾布说道:新设的三司使应在中书省还是尚书省,既然要入政事堂,总该有个三省的名头。赵佶说道:不若三司使加尚书左丞,户部尚书兼三司副使、尚书右丞,下设监仓、度支、盐铁、市舶诸司,还要设一巡检司,负责巡查不法,追索逃税。
章惇说道:这巡检司必要有军伍,应当比照什么设立?赵佶想了想说道:巡检司应当设一将禁军精锐,毕竟许多盐枭不是普通厢军可以对付的,其他应当是精干厢军,用于镇压地方民变之类的。还要添设水师,打击走私,增加市舶司收入。
赵佶的最后一句话让诸位大臣有些摸不着头脑,苏辙说道:官家,我朝制度,对进口商品施行抽解制,大抵十抽一二,走私之事不多,且水师耗费极大,组建不易,官家何妨再思之!章惇也说道:市舶司获利虽多,总计不过百万缗左右,然番邦贸易,多用本国之物到我大宋换取金银铜铁,尤以铜钱为最,往往造成钱荒,官家宜虑之!
赵佶说道:章枢密说得有理,然吾以为,海外番邦,总有稀奇物产,或我大宋所需之物,以彼之长,助我之段,未为不可,至于钱荒之事,吾以为有如此之法,一来严禁金银铜铁之易,凡番商与我交易,以茶叶、丝绸、布帛、陶瓷、铁器等交换,如有违者,至诸重典,二是番邦之中,亦有盛产金银铜之物者,当以利诱致,令其贩运金银铜等物至我大宋来,三是查我市舶司旧制,抽解只在进口,出口货物未曾征税,殊为不解,吾意出口货物也要征解,可以不似进口之多即可。然水师必建,一来御海上之寇,二来查禁走私,凡走私者,货既入官,人必重典,三者扬我国威,以备不时之虞。
曾布说道:官家之言有理,市舶纵有各种不是,一年总有百万缗的岁入,如若按陛下之法行,当不止两百万缗,于国有大用,不能舍弃,既然水师有查禁走私之用,就当组建。章惇说道:既然组建水师,就当归枢密院一体管理,只是不知水师算禁军还是厢军。赵佶说道:自然是按禁军管理,并归枢密院。
韩忠彦说道:此事可以中书之意下达沿海诸路,嗣后市舶司归三司管辖,水师归枢密院管辖,还算妥当。赵佶笑道:当务之急还是把政事堂搭起来,明发诏书于天下。可加苏卿门下侍郎,与韩卿、曾卿、章枢密一道入政事堂办事,同时诏群臣举善于理财者,以任三司使之职。日后凡政事处理,皆自政事堂出,政事堂不能决者,报于吾知,之前堂除之制,一并恢复,并加韩卿同中书门下平章事,曾卿加参知政事。
韩忠彦领着几位大臣谢恩,赵佶笑道:诸位还要做好张舍人的工作,吾自把词头送去,可别被封还了。章惇笑道:老臣自去和张商英讲,想来不会有差错。赵佶命梁从政送诸位宰臣出宫。
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